Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦИКЛЫ, БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ
5. Последствия безработицы и регулирование уровня безработицы
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.
Неэкономические последствия безработицы – это социальные, психологические и политические последствия потери работы.
На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.
На уровне общества они выступают в форме:
а) роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;
б) роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности;
в) потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить;
г) распад нравственных устоев и морали.
Экономические последствия безработицы также проявляются и на индивидуальном, и на общественном уровне.
На индивидуальном уровне они заключаются: в потере дохода или части дохода в настоящем; в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.
На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).
Отклонение (разрыв) ВВП (GDP gap) рассчитывается как отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП, выраженное в процентах:
Так как занятые участвуют в производстве товаров, а безработные – нет, можно предположить, что увеличение уровня безработицы должно сопровождаться снижением реального объема ВНП. Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена:
где u – фактический уровень безработицы;
u*- естественный уровень безработицы;
(u – u*) – уровень циклической безработицы;
b — коэффициент Оукена (b > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если уровень циклической безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.
Таким образом, коэффициент Оукена – это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень циклической безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.
Отклонение фактического ВВП (Yt) любого года можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Yt-1). Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:
где ut – фактический уровень безработицы данного года;
ut-1 – фактический уровень безработицы предыдущего года;
3% — среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом;
2,5 – коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительности изменения ВВП к изменению ежегодного фактического уровня безработицы.
Закон Оукена – экономический закон наличия обратной зависимости между
уровнем циклической безработицы и величиной ВВП страны: если уровень циклической безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2,5%, и наоборот.
Также можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:
Рассмотрим понятие «естественный уровень безработицы». Пусть L означает рабочую силу, E – число работающих, U – число безработных. Тогда:
Для концентрации внимания на факторах, определяющих уровень безработицы, предположим, что размер совокупной рабочей силы неизменен. Пусть s – показатель увольнения рабочих, т.е. доля занятых, которая ежемесячно теряет работу; f — показатель трудоустройства, т.е. доля безработных, которые ежемесячно находят работу. Предположим, что оба показателя постоянны, и убедимся, что они определяют уровень безработицы.
Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то число нанятых на работу должно равняться числу уволенных с работы:
Заменим E на (L – U):
Разделим обе части уравнения на L:
f * U/ L = s * (1 – U/L).
Выделим U/L и получим:
Это уравнение показывает, что уровень безработицы (U/L) зависит от показателей уровней трудоустройства и увольнения. Любая экономическая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.
Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, поэтому государство принимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.
Общей для всех типов безработицы мерой является создание служб занятости (бюро по трудоустройству).
Целью многих государственных программ является снижение естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы. Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:
— усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);
— создание специальных служб для этих целей.
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:
— создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
— помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
— проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
— создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Система страхования по безработице представляет собой государственную программу, которая увеличивает число фрикционных безработных. В соответствии с этой программой безработные могут частично получать заработную плату в течение определенного времени после потери работы.
Закон непреднамеренных последствий – закон, отражающий свойство государственной политики иметь, наряду с ожидаемыми, и непредвиденные последствия: пособия по безработице, могут вызвать рост безработных, довольствующихся этим пособием и т.д.
Смягчая экономические последствия потери работы, страхование по безработице одновременно увеличивает количество фрикционных безработных и поднимает естественный уровень безработицы. Безработные, получающие пособия, не так активно ищут работу и чаще отвергают непривлекательные, с их точки зрения, предложения, что снижает показатель темпа найма. Кроме того, существование системы страхования по безработице, вероятно, позволяет предпринимателям легче решаться на увольнение рабочих, тем самым, приводя к росту показателя темпа увольнения.
Тот факт, что страхование по безработице увеличивает ее естественный уровень, сам по себе не означает нежелательности этой политики. Ее положительная сторона заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Более того, позволяя рабочим отказываться от непривлекательной работы, эта политика, вероятно, способствует установлению более точно соответствия между характеристиками рабочей силы и структуры рабочих мест.
Экономисты, изучающие вопросы страхования по безработице, часто предлагают пути реформирования этой системы для сокращения числа безработных. Одно из предложений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Такая система называется системой стопроцентной компенсации, поскольку взнос каждой фирмой на страхование по безработице точно отражает масштабы безработицы, переживаемой ее собственными рабочими. Увеличение размера компенсации может ограничить широко распространяемые временные увольнения.
Устойчивым уровень безработицы становится по двум причинам:
1) в случае страхования по безработице (т.е. выплаты пособий по безработице) увеличивается время поиска работы. Снижается стимул для поиска работы. Хотя выплата пособий может способствовать поиску именно такой работы, которая бы исключительно удовлетворяла интересы и запросы желающего устроиться на работу, или получению дополнительного образования. А это в долгосрочной перспективе будет влиять на большую стабильность общества. Здесь важна роль государства. Для того, чтобы снизить уровень безработицы, необходимо выделять средства для финансирования системы переподготовки кадров и другие меры.
2) так называемая «безработица ожидания», которая возникает в условиях устойчивой («жесткой») заработной платы.
Жесткость заработной платы означает ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствии со спросом на него. Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами ограниченное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной зарплаты уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.
Безработица как результат жесткости зарплаты и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест называется безработицей ожидания (вынужденной безработицей).
Источником вынужденной безработицы являются липкая или жесткая заработные платы, нарушающие механизм движения спроса и предложения на рабочую силу. Разновидностями вынужденной безработицы являются: технологическая, структурная и циклическая безработицы.
Рабочие становятся безработными потому, что при данном уровне зарплаты предложение труда превышает спрос на труд.
Люди не желают получать за свой труд более низкую плату, чем уровень устойчивой заработной платы, и предпочитают ожидание, чем работу за плату, неадекватную, по их мнению, труду, или плату ниже прожиточного уровня (нередко люди считают слишком низкую заработную плату унижающей их профессиональное и человеческое достоинство).
В этих условиях происходит «застывание» рынка труда. «Застывание» рынка труда может быть вызвано:
1. Установлением минимума заработной платы в законодательном порядке. Необходимо оговориться, что речь идет о таком минимуме заработной платы, который бы превышал прожиточный минимум.
2. Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых договорах.
3. В ряде случаев предприятия опасаются снижать уровень заработной платы, т.к. стремятся сохранить квалифицированных рабочих, опасаются снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли. Также предприятия устанавливают стимулирующую зарплату.
Кейс 2. Закон Оукена1
Отрицательная связь между уровнем безработицы и темпами экономического роста получила название «закон Оукена» в честь американского экономиста Артура Оукена, установившего эмпирическую зависимость между этими параметрами в начале 1960-х гг. Согласно многим расчетам, проводившимся на интервалах с 1948 г. (с этого времени появилась квартальная статистика ВВП для США) и по настоящее время, изменению уровня безработицы на один процентный пункт соответствует отклонение роста реального ВВП на два пункта от этого уровня.
Но это в Америке. А как обстоит дело у нас? Во время предыдущего спада1990—1998 гг., который, если судить по динамике ВВП, был намного глубже нынешнего, проблема безработицы вроде бы ощущалась менее остро. А что может сказать по этому поводу статистика? Насколько выросла гибкость занятости по отношению к объему производства за межкризисное десятилетие?
Эластичность нормы безработицы по ВВП, подсчитанная за период с 1995 по 2008 г., составляет около 2. То есть при падении ВВП на 10% норма безработицы в среднем росла примерно на 20%, т.е. вместо 7 становилась 8,4%. Реакция, как видим, в целом необычайно слабая. Это, по всей вероятности, связано с тем, что для определения средней эластичности критически важным здесь оказывается период 1995—1998 гг., на который пришлись наиболее глубокие изменения и в ВВП, и в занятости. А это еще совсем другая экономика, с малоэластичной занятостью. Множество людей предпочитало оставаться на прежнем рабочем месте, получая копейки, в надежде пережить трудные времена, и таких же, еще «советских» принципов занятости в целом придерживалось руководство предприятий.
Поэтому и в 1999 г. занятость росла очень медленно, несмотря на подъем ВВП: у предприятий были большие внутренние резервы не только производственных мощностей, но и интенсивности использования наличных работников.
В дальнейшем реакция занятости на изменение динамики ВВП, в частности, на ускорение роста в 2006—2007 гг. и на спад 2008—2009 гг., оказывается значительно острее, чем предсказывает «среднеинтервальное» уравнение. В период 2005—2008 гг. аналогичная эластичность составляет уже порядка 5, а значит, падение ВВП на 10% вызовет увеличение нормы безработицы с 7 примерно до 10,5%. То есть реакция, по Оукену, получается примерно 1 : 3: на один процентный пункт увеличения безработицы — 3% падения ВВП.
Как сильно может вырасти безработица при нынешней эластичности и некоем разумном прогнозе снижения ВВП? Минэкономразвития в своем прогнозе ожидает снижения годового показателя ВВП в 2009 г. на 2,2%, предполагая, что падение производства будет идти как минимум первые два квартала. При этих предположениях и V-образной кривой динамики производства в течение нынешнего года падение ВВП на дне (т.е. во втором квартале нынешнего года) по отношению к пику третьего квартала прошлого года будет примерно 6% (по сезонно скорректированным объемам), исходя из эластичности нормы безработицы по ВВП на уровне 5%, последняя в низшей точке спада не превысит 8% с небольшим. Если при тех же предположениях годовой ВВП упадет на 5%, то дно ВВП к пику снизится на 11%, а норма безработицы в низшей точке кризиса превысит 10%. Наконец, при тех же 5% годового падения ВВП, но при L-образной рецессии дно к пику — 7%, норма безработицы, соответственно, ниже — примерно 8,5%, зато она остается такой в течение как минимум трех кварталов до конца нынешнего года.
Впрочем, ценность этих арифметических упражнений не очень высока. Возможно, на том интервале, где мы оценивали эластичность безработицы по ВВП, отчасти наблюдалось то же выжидательное поведение работодателей, как во время кризиса 1998 г., и реальная чувствительность безработицы к спаду в итоге окажется гораздо выше.
Важным является вопрос, какой уровень безработицы в современной России считается естественным и, соответственно, какой объем ВВП считать потенциальным. В статье А.Ю. Ситниковой принято допущение, что за 2000—2010 гг. уровень естественной безработицы и потенциальный ВВП не менялись, хотя под воздействием демографических и прочих факторов такие изменения были вполне возможны.
Основываясь на приведенной в статье статистике, за естественный уровень безработицы был принят уровень в 6% (т.е. в 2007 и 2008 г. фактическая безработица практически совпадала с естественной). В таком случае потенциальный ВВП составляет порядка 40 000 млрд руб., а коэффициент Оукена — 8,2.
Во многих исследованиях, представленных в общем доступе, естественный уровень безработицы принимается равным 5%. С другой стороны, предполагая, что в 2007—2008 гг. экономическая конъюнктуры России достигла своего пика, был возможен перегрев экономики, еледовательно, уровень фактической безработицы мог превышать уровень естественной (в таком случае он мог составлять порядка 7%).
Закон Оукена для современной российской экономики, характеризующий взаимосвязь ВВП и безработицы, носит весьма оценочный характер, поскольку сильной зависимости между данными показателями не наблюдается. Тем не менее наличие взаимосвязи, силу которой могут ослаблять ряд неучтенных факторов, нельзя отрицать. В отличие от выводов, полученных Оукеном для экономики США 60-х гг. XX в., коэффициент взаимосвязи процентного отставания ВВП и отклонения уровня безработицы от естественного уровня для России в три раза выше и ориентировочно равен 8. Таким образом, в России чувствительность ВВП к изменению численности безработных выше.
25. Безработица. Закон Оукена. Государственное регулирование занятости.
Безработица – это соц-эк. явление, свидетельств. о том, что опред. часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них.
Безработными считаются трудоспособ. граждане в трудосп.возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 л.), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не заним. предприним. деят-ю, не обуч. в дневных уч. заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрир. в госу. службе занятости».Лица, ухаж. дома за детьми, или достигшие пенс. возраста, или прекратившие поиск работы, к безработным не относятся.
Фрикционная безработицасвязана с поиском, ожиданием работы. Структурная безработицавозникает в связи с технологич.сдвигами в структуре совок. спроса и совок. предложения и обусловлена структ. преобразованиями в отраслях хоз-ва или эк-ке в целом.
Суммарно фрикционная и структурная безработица образует естественную безработицу. Естественная безработица — доля безработицы, которая соотв-т целесообразному уровню полной занятости в эк-ке.Естеств. уровень безработицы не является пост. величиной не только для разных стран в разл. историч. периоды их развития, но даже для одной отдельно взятой страны и может колебаться под возд-м тех или иных факторов. В развитых странах в настоящее время он составляет 5—6 % .Реальный уровень нац. продукта, который связан с естеств. уровнем безработицы, называется производств. потенциалом эк-ки.
Когда набл-ся дефицит спроса, вызв. спадом про-ва, в рамках эк-го цикла появляется циклич. безработица, кот. можно охаракт-ть как безработицу, вызв-ю циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры.
Циклическая безработица – разность между фактич. величиной нормы безработицы, зафиксир. в данный период времени, и величиной ее естеств. нормы. В фазе спада в эк-ке спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению пр-ва и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребит. и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.
Уровень циклической безработицы Uц определяется как разность между фактическим Uи естественным Uеeуровнем безработицы: U ц = U –Ue.
Ур-нь безработицы в условиях полной занятости в первую очередь определяется минимальной з/платой. Ее высокий показатель способствует сокращению сроков поиска подходящей работы молодежью, впервые вступающей на рынок труда, а также теми безработными, которые претендуют на повышенные заработки.
Для опред-я официального уровня безработицы необходимо кол-во безработных, зарегистрир. офиц. службами, соотнести с кол-вом рабочей силы и выразить это в процентах.
Безработица несет в себе значительные издержки как для отдельного человека, так и для общества в целом. В связи с не участием опред. части трудосп. населения в обществ. пр-ве безвозвратно теряется часть потенциально возможного выпуска продукции. Отставание реального ВВП от потенц. значения отражает его потери.Впервые эти потери исследовал и описал известный американский экономист Артур Оукен, определивший связь между величиной циклич. безработицы и разрывом ВВП, рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями.
Установленную зависимость Оукен выразил формулой: Vп- Vф/ Vп = —b(U—Uе)
где Vп— потенциальный ВВП; Vф — фактический ВВП; U— фактический уровень безработицы, %; Uе— естественный уровень безработицы, %; b — коэффициент Оукена.
Смысл этой формулы выражает так называемыйзакон Оукена, согласно которому превышение фактич. уровня безработицы над естественным на 1 процентный пункт приводит к отставанию фактического объема ВВП от потенциального на Р процентов.Коэф-т Оукена устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Зачастую его значения попадают в интервал от 2 до 3 % (как правило, 2,5 %), что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.
Меры по борьбе с безработицей
Закон Оукена (Okun’s law) — это закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем.
Количественно выраженная зависимость между колебаниями уровня безработицы и колебаниями ВВП сформулирована в законе Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, впервые ее обнаружившего. В соответствии с законом Оукена отклонение объема выпуска от его естественного уровня обратно пропорционально отклонению уровня безработицы от ее естественного уровня, или:
где V — фактический ВВП;
V* — потенциальный ВВП;
U — фактический уровень безработицы;
Un — естественный уровень безработицы;
в — эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (коэффициент Оукена).
Методы борьбы с безработицей в России
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.
Уровень фрикционной безработицы можно снизить:
- • улучшая информационное обеспечение рынка труда (работа Центров занятости по сбору информации у работодателей о вакансиях и сообщение о них безработным);
- • устраняя факторы, снижающие мобильность рабочей силы
- — создание развитого рынка жилья,
- — увеличение масштабов жилищного строительства,
- — отмена административных преград для переезда в другие населенные пункты).
Уровень структурной безработицы можно снизить:
• способствуя программам профессионального переобучения и переквалификации.
Уровень циклической безработицы можно снизить:
- • создавая условия для роста спроса на товары рост занятых в производстве произойдет, если будет:
- — стимулирование роста экспорта;
- — поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;
- — поощрение иностранных инвестиций в экономику России
молодежь, фирмы для молодежи, центры для обучения)
Активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика).
К пассивным методам в России можно отнести выплаты социальных пособий, таких как:
- • пособие по безработице,
- • стипендия в период профессиональной подготовки,
- • переподготовки и повышения квалификации по направлению государственного учреждения службы занятости,
- • материальная помощь.
Так в период с 2009 по 2011 гг. наблюдается тенденция к росту выплат пособий по безработице на 23,6 %, так в 2009 году было выплачено 49124 млн. руб., а в 2011 — 64341 млн. руб.
Одним из важнейших методов сокращения безработицы является увеличение количества рабочих мест. Так, в России многие крупные предприятия во время кризиса 2008 — 2009 гг. прекратили свое существование, а многие выживали только благодаря государственной поддержке. Острее ситуация с безработицей состоит в маленьких городах и населенных пунктах. Обычно на весь город есть только одно градообразующее предприятие, на котором работает больше половины работоспособного населения. Если предприятие закрывается, то большая часть населения остается без работы.
Несомненно, одним из методов борьбы с безработицей является поддержка и увеличение, прежде всего, малого бизнеса. Проблема заключается в том, что не каждый человек способен открыть и руководить собственным бизнесом. Кроме того в России создать собственное дело достаточно сложно. Для этого, нужен как минимум стартовый капитал. В России в настоящее время наблюдается поддержка со стороны государства в данном направлении.
Фрикционная безработица в России снижается за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. В России эту функцию выполняют служба занятости. Она собирает у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. Также содействуют трудоустройству кадровые службы и агентства, периодические издания для поиска работы.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы приводят к тому, что рабочая сила наилучшим образом соответствует имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Эти программы реализует служба занятости населения.
Одним из немаловажных методов является поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия, с целью повышения конкурентоспособности продукции. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет, в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Для борьбы с безработицей используется система общественных работ, в рамках которой предоставляются рабочие места безработным. Так в 2009 г. в общественных работах приняли участие 1,7 млн. чел., а в 2011 — 1,2 млн. чел. Наблюдается тенденция к снижению количества безработных, участвующих в системе общественных работ в период с 2009 по 2011 год на 29,4%.
Для борьбы с иждивенцами государство ограничивает срок выплат пособий по безработице, уменьшают сумму с течением времени.
Безработица в России не дает времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Получается одновременно все и ничего. Представляется, что в современных экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости.
Таким образом, Россия ведет активную политику занятости, то есть она направлена на создание рабочих мест и организацию переобучения безработных.